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讓資本為智力打工——北京市科委大力發展科技金融的實踐

發布日期:2015-03-10
來源:人民日報

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2014年中國(北京)跨國技術轉移大會。
資料圖片

 

李克強總理在政府工作報告中提出:“加快實施創新驅動發展戰略,改造傳統引擎,打造新引擎”,“以體制創新推動科技創新”。科技創新是發展的第一動力,金融是科技創新的助推器,促進科技與資本相結合,對推動科技成果資本化、產業化具有重要意義。近年來,北京市科委通過創新體制機制,大力發展科技金融,積極引導金融資本為科技創新服務,取得了明顯成效。

創新體制機制,多措并舉促進金融與科技結合

為引導、激勵更多社會資本助推創新創業,北京市科委大膽創新體制機制,積極探索推動資本為智力打工的工作模式。

(一)實施“風險備償金”政策,引導金融機構加大對科技企業的支持力度。

2010年開始,市科委與人民銀行營管部、北京銀監局聯合實施“風險備償金”政策,建立了“首都科技信貸綜合服務平臺”,通過多方協同組織體系的構建和風險備償資金池的建設,引導銀行、擔保公司等科技信貸金融機構支持企業的科技創新和成果轉化。四年多來,效果不斷顯現:一是科技信貸的組織體系方面,形成了多個主管部門共同推進科技金融政策創新、信息數據共享、聯合舉辦業務培訓的工作格局。二是政策導向和工作機制方面,“風險備償金”政策從以前比較普遍的支持企業降低融資成本為出發點,變為以增強金融機構對企業創新創業投入的信心為導向,從而調動了金融機構的積極性。三是科技金融機構和科技服務機構的工作主動性和服務能力不斷增強,服務環境不斷優化。2014年,北京市中資銀行高技術產業貸款余額2669.5億元,同比增長60.9%,累計發放貸款3730.5億元,同比增長76%。

在2010年起實施的“生物醫藥企業金融激勵試點”中,北京市科委每年設立2000萬元風險補貼專項資金,根據貸款額度和貸款性質,對參加試點的商業銀行、擔保機構給予一定的風險補貼,以提高商業銀行、擔保機構對生物醫藥企業的風險容忍度;同時,對參與試點的小微企業給予適當的直接獎勵。此舉調動了20家商業金融機構服務260家生物醫藥企業,貸款額從2009年的不足10億元增加到2014年的47.2億元,累計發放貸款近200億元。

(二)創新科技型中小企業支持方式,引導創業(天使)投資共同支持初創期科技企業發展。

北京市科委創新財政科技資金立項篩選機制,與創業投資、天使投資機構加強合作,通過股權債權、融資租賃、融資擔保等多種方式引導社會資本參與科技型中小企業技術創新投融資,打造中小企業“創新資金+投資機構”的支持模式。

通過創新資金的引導和帶動,社會資本不斷流向創新風險性高、發展性好、資金需求強烈的科技型中小企業,逐步形成了企業自籌、銀行信貸、機構投資等多條渠道的資金支持體系,緩解了科技型中小企業初創期的融資瓶頸。截至目前,通過創新資金撬動社會資本投資科技型中小企業,累計投資金額超過120億元,實現資金放大比例近1:12。

(三)搭建科技金融服務平臺,暢通金融機構與科技企業之間的信息渠道。

科技型中小企業融資難的一大原因是與銀行的信息不對稱。北京市科委依托多年來積累的企業科技研發、生產經營和持續發展能力的信息,搭建了科技金融綜合服務平臺,構建集科技金融服務機構、金融產品、企業融資需求一體化的線上線下工作流轉體系。去年4月,北京市科委梳理內部18個信息系統800余萬條數據信息,搭建“首都科技大數據平臺”,率先向社會包括銀行等金融機構開放了科技數據資源。金融機構利用這些數據資源量身定制面向金融投資領域的應用方案,投資效率顯著提升。

(四)組建新型科技成果轉化投資載體,探索和推廣“前孵化”綜合服務新模式。

近年來,北京市科委在引導社會資金開展科技成果轉化投資方面進行了積極探索,建立了以民營資金為主的面向服務生物醫藥企業的“崇德生物創投基金”,與航天科工共同發起成立“航天科工軍民融合成果轉化創投基金”。同時,為深入落實新時期國家科技體制改革部署、積極探索事業單位改革新型模式,按照市領導關于“推動國內外具有重大價值、技術尚處于應用探索研究或預先研究‘死亡谷’階段的重大科技轉化項目在京落地”的指示要求,市科委積極推動北京首都科技發展集團公司(以下簡稱“科技發展集團”)組建運營,打造建設從“原始創新”“知識產權”到成果應用的中國第一家重大科技成果轉化“前孵化”新型服務平臺。以此為抓手,發揮財政資金對銀行信貸、產業投資的引導放大作用,形成從“人才、技術”到“科技型企業”成長發展的專業化、職業化培育鏈條。科技發展集團與北京大學技術轉移研究院、中科院技術轉移中心等相關合作方深度合作,逐漸探索出科技成果基金托管、項目公司孵化、知識產權孵化、產業資本并購等多種科技成果轉化新模式。

金融資本的強勁注入,顯著激發了北京的科技創新活力

(一)戰略性新興產業成為資本追逐的熱點。

近年來,北京市戰略性新興產業的自主創新能力快速提升,成為資本市場追逐的新寵。2014年,北京地區戰略性新興產業領域有664家企業獲得股權投資基金支持,占本市投資案例總數的76.2%;投資金額697.90億元人民幣,占本市股權投資總金額的40.3%,在全國占比分別為35.0%、45.1%。

目前,北京的投資機構日趨專業化、細分化,資本日益成為高新技術的“選擇器”和“放大器”,推動了新興產業的快速發展。

(二)資本與創業服務、科技成果轉化結合不斷迸發新活力。

近年來北京地區涌現出許多“孵化+創投”的新型創業孵化機構。中關村創業大街吸引車庫咖啡、聯想之星等22家創業服務機構入駐;街區入孵的400多個在孵創業團隊中,獲得融資的團隊超過150個,平均融資額500萬元。創客空間、創客總部、硬創幫等一批創客服務機構應運而生,創客發展活躍。創業投資與孵化服務緊密結合,除了融資,還提供經營管理、市場拓展等方面的服務,創業成功率明顯提高。面向人人的“眾創空間”作為新型創業服務平臺,有力促進了大眾創業、萬眾創新良好局面的形成。北京市進一步落實國務院發展“眾創空間”的戰略部署,以“眾創空間”建設為重心創新融資模式和生產方式,讓智力資源和社會資本更加自由流動和充分融合。

去年以來,北大、清華、中科院等紛紛與社會資本合資設立成果轉化基金,使社會資本與創新源頭的對接渠道越來越暢通,科技成果的轉化步伐明顯加快。

統計數據表明,北京已成為全國創新創業最為活躍的地區。目前北京地區活躍的創業投資機構超600家,居全國首位。2014年,北京地區共發生629起投資,同比增長69.1%,涉及投資金額413.46億元,同比增長296.9%,分別占全國的32.8%和40.0%。

加大創新力度,讓金融資本更好助力科技創新

實踐證明,圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈完善資金鏈,引導金融資源向科技領域配置、促進科技與金融結合發展,是激發創新活力、實現創新驅動的有效途徑。今后,北京市科委將重點在以下三方面繼續探索,更好發揮金融資本的助推器作用。

(一)加強政策體系建設,營造資本為智力打工的政策環境。

一是結合北京市構建“高精尖”經濟結構的要求,總結梳理現有科技金融政策對經濟結構調整的影響,研究提出新形勢下破解科技型企業融資問題的具體方案,完善科技創新的投融資政策體系。二是會同北京市金融局等部門研究制定《深化改革加快建設國家科技金融創新中心的意見》,形成合力推動科技金融中心發展,示范引領和輻射帶動全國科技金融體系的形成。

(二)深化科技資金使用改革,集中各方力量支持創新型企業做大做強。

一是探索建立主要由市場發現、評價、培育技術創新項目的機制,在部分科技項目立項及實施過程中,引入創業投資、產業聯盟等市場化主體共同確定產業發展方向、支持重點,共同篩選并培育項目,增強企業創新主體地位。二是對接國家科技成果轉化引導基金,建立北京市科技成果轉化引導基金,通過市場主導、部市聯動,引導社會資金加大力度支持企業技術創新,培養更多投資于早期的、專業化、長期化的投資隊伍,促進科技成果產業化、資本化。三是發揮北京科技發展集團資源集聚作用,借鑒硅谷銀行成熟模式,加強與風險機構的優勢互補及長期合作,搭建中小企業服務平臺,通過專業化、市場化的融資制度,建立起與社會資本的良性互動,集中各類資金共同支持中小企業發展。

(三)提升科技金融服務水平,探索發揮市場作用服務科技型中小企業發展。

一是支持互聯網金融等新業態發展,用市場化方式、互聯網思維解決中小企業融資難題,讓互聯網金融服務于實體經濟、服務于中小企業發展。二是支持搭建創新創業及中小企業服務的平臺,充分發揮平臺經濟的溢出效應,促進中小企業與社會資本、市場資源充分對接,拓寬中小企業融資渠道,降低融資成本。三是培養一批專業化的科技金融服務人才及機構,推進科技創新投融資服務體系建設,完善科技金融綜合服務平臺建設,引導金融機構、科技服務機構點對點配套支持企業科技創新。

 


來源:《人民日報》2015年3月10日

鏈接:http://www.chinanews.com/cj/2015/03-10/7115207.shtml
 

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